Результаты переговоров по правительственной программе Финляндии от 16 июня 2023 года

Новое Правительство Финляндии опубликовало 16 июня 2023 года свою программу, которой будут руководствоваться при принятии законотворческих решений в течение выборного срока.

Наибольший интерес у руссоязычных жителей Финляндии, а также у людей, которые только планируют свой переезд в Финляндию вызвали новации в области иммиграционной политики страны.

Соответствующий пункт программы содержится в разделе 10.3, авторский перевод которого прилагается ниже.

10.3 Политика иммиграции и интеграции

Политика убежища, направленная на помощь нуждающимся и предотвращение злоупотреблений.

Финляндия в своей иммиграционной политике придерживается принципов прав человека и других международных договоров, обязательств законодательства ЕС и принципов правового государства. Финляндия участвует во многостороннем, международном сотрудничестве.

Политика убежища правительства основана на помощи наиболее уязвимым, международном сотрудничестве, обеспечении безопасности и защите западных ценностей, таких как демократия и равенство. Особое внимание уделяется правам детей, женщин и инвалидов.

Финляндия полностью помогает беженцам из Украины и продолжает их защиту в тесном сотрудничестве с другими странами ЕС. Особое внимание уделяется лицам в уязвимом положении, таким как дети, бежавшие из Украины без родителей.

Разрабатывается программа мер по помощи беженцам из Украины и поддержке их активности в финском обществе, в том числе интеграции на рынке труда. В рамках программы мер предпринимаются усилия по трудоустройству украинцев, включая прохождение обучения на рабочем месте, признание квалификации, дополнительное образование, получение профессиональных сертификатов, а также расширение предложения карьерного консультирования и онлайн-подготовки к поиску работы на украинском языке.

Люди, бежавшие от войны, преследований и других нарушений прав человека, имеют право просить убежища. Целью правительства как на национальном, так и на уровне ЕС, является обеспечение того, чтобы предоставляемая нами помощь была направлена на наиболее нуждающихся, и предотвращение злоупотреблений системой.

В первую очередь помощь предоставляется наиболее уязвимым на исходных территориях. Механизм предоставления убежища, основанный на пересечении границ Европы и подаче заявлений на убежище в Финляндии, минимизирован. Правительство приводит ключевые законы по политике убежища Финляндии к общесеверному уровню.

Правительство проводит всеобъемлющий анализ обработки заявлений на убежище и процентов их утверждения в разных странах ЕС. Вводятся ужесточения и лучшие практики, позволенные директивами по определению, процедурам и возвращению, которые поддерживают цели правительства по ужесточению политики убежища.

Система обработки заявлений на убежище в Финляндии будет усовершенствована и повышено ее качество. Те, кто получил отрицательное решение, возвращаются или их депортируют в страны исхода как можно быстрее. Соблюдается запрет на возвращение. Правительство обеспечивает, чтобы процесс предоставления убежища не становился путем для поиска работы и трудовой миграции.

Система представителей несовершеннолетних заявителей на убежище, прибывших без родителей, будет обновлена. Роль представителя как защитника интересов ребенка будет уточнена.

Квота на беженцев в Финляндии составляет 500 человек в год. Правительство рассматривает перераспределение квоты, включая тех, кто подвергается преследованиям в своей стране по культурным и этническим причинам, а также тех, кто находится в особо трудном положении в лагерях.

Правительство обновляет закон о иностранцах, превращая его в понятный комплекс. Целью является сбалансированный комплекс: въезд в страну, пребывание, последующий контроль за разрешениями и выдворение из страны. Комплексная реформа будет проведена поэтапно. В течение срока действия правительства будут обновлены и уточнены условия системы разрешений на пребывание в соответствии с законодательством об иностранцах, включая, в частности, условия постоянного пребывания и воссоединение семьи. В первый этап этой комплексной реформы в течение срока действия правительства будут обновлены положения, касающиеся международной защиты и запрета на въезд.

Однако правительство внесет в парламент не позднее весенней сессии 2024 года по крайней мере следующие предложения об изменении закона об иностранцах:

Международная защита приобретает временный характер, и срок действия разрешений на международную защиту сокращается до минимума, установленного законодательством ЕС: в случае разрешения на основе предоставленного убежища - до трех лет, а в случае разрешения на второстепенную защиту - до одного года. Продление разрешений требует оценки необходимости продолжения международной защиты.
Статус международной защиты аннулируется, разрешение на пребывание на его основании отменяется, и устанавливается запрет на въезд, если лицо совершает в Финляндии серьезное преступление, угрожающее общественному порядку и безопасности, или если лицо представляет угрозу национальной безопасности. Запрет на депортацию не нарушается. Позволяется отмена разрешения на пребывание для иностранца, находящегося за пределами Финляндии, и установление запрета на въезд в случае угрозы общественному порядку и безопасности или национальной безопасности, без проведения слушания лица в Финляндии.
Пересматривается регулирование, связанное с обходом правил въезда. Цель - более эффективно предотвратить обход правил въезда.
Уточняются положения Закона об иностранцах, касающиеся подтверждения личности. Целью является усиление обязательности и надежности подтверждения личности.
Вводится национальная процедура на границе по модели, которая полностью и в соответствии с обстановкой использует полномочия, предоставленные директивой о определении статуса. Вводится ускоренная процедура рассмотрения заявлений о предоставлении убежища в ситуациях, допустимых процедурной директивой.

Кроме того, в отношении международной защиты в частной реформе реализуются по крайней мере следующие изменения:

Статус защиты отменяется, если потребность в защите прекращается, или если лицо, путешествуя на отпуск в страну происхождения, прибегает к ее защите. Устраняются препятствия для обмена информацией между органами и создается эффективная модель контроля.
Усиливаются требования к подаче повторных заявлений и препятствуются безосновательные повторные заявления.
Повышается эффективность обработки заявлений о предоставлении убежища, что позволяет экономить ресурсы в сфере приема, а также при апелляции. Устраняется перечисление протокола допроса заявителя о предоставлении убежища с учетом правовой защиты и особого внимания к специальным группам, что позволяет экономить ресурсы на допросы по убежищу.

Целевой срок рассмотрения заявлений сокращается до максимума шести месяцев. Качество процедуры и правовая защита гарантируются. Перемещается фокус процесса предоставления убежища на беседу о предоставлении убежища. Усиливается значение аргументов, представленных во время беседы о предоставлении убежища, в процессе. Усиливается и уточняется рассмотрение критериев для принятия заявлений к рассмотрению.

Вместе с этим, в частичной реформе Закона об иностранцах обновляются положения о запрете на въезд в страну.

Правительство обновляет Закон о приеме. Услуги по приему оптимизируются с использованием полномочий, предоставленных директивой о приеме, и лучших практик других стран ЕС.

Запрещается переход лиц, получивших отрицательное решение по заявлению о предоставлении убежища, на путь трудовой миграции. Наличие работы, полученной во время процесса предоставления убежища, не является препятствием для депортации тех, кто получил отрицательное решение.

Будет реализован пакет мер по добровольному возвращению и выдворению из страны, который включает по крайней мере следующие действия:

Внедряется эффективная система консультаций по возвращению, начиная с беседы о предоставлении убежища. Сумма денежных средств для возвращения домой увеличивается до уровня сравнимых стран и градуируется таким образом, чтобы стимулировать как можно более быстрое выдворение из страны и отказ от обжалования решения о предоставлении убежища.
Усиливается сотрудничество полиции, Управления по делам иммиграции и других властных органов для осуществления депортации и устраняются препятствия для обмена информацией.
Расширяется использование обязанности регистрации и проживания для обеспечения выполнения решения о выдворении из страны.
Исследуются и внедряются эффективные и целесообразные меры обеспечения в рамках директив о предоставлении убежища.
Обеспечивается, что лицо, у которого больше нет разрешения на проживание или права на проживание, теряет статус жителя Финляндии, соблюдая запрет на депортацию.
Исследуется возможность установления незаконного пребывания в стране как преступления, подлежащего тюремному наказанию, с учетом влияния на государственные финансы.
Исследуются наиболее эффективные способы предотвращения незаконного пребывания и нелегальной миграции.
Исследуется возможность ограничения обжалования решений об отказе во въезде и депортации до одной степени обжалования.
Предусматривается использование законно предусмотренных отказов во въезде и депортаций эффективно на стадии обжалования в тех случаях, когда исполнение не запрещено решением суда.
Сумма выплаты по приему сокращается до минимума, разрешенного конституцией и директивой о приеме.
Услуги по приему ограничиваются до минимума, разрешенного директивой о приеме, в отношении времени рассмотрения повторных заявлений.
Допускается арест лиц на основании общественного порядка и безопасности и продление ареста с шести до двенадцати месяцев. Увеличиваются возможности ареста для лиц, совершивших серьезные преступления.
У лиц, незаконно пребывающих в стране, удаляется право на социальные и медицинские услуги, кроме экстренных, а также на социальное обеспечение. Таким образом, возвращаемся к правовому состоянию, предшествующему последним выборам.
Исследуется возможность дать учебным заведениям право исключать студента на основании юридически обоснованного решения об отказе во въезде или депортации.
Исследуется возможность возвращения лиц, незаконно пребывающих в стране, в третьи страны в случаях, когда их невозможно возвращать в их родные страны.

Оказание двусторонней экономической помощи третьим странам делается условной на том основании, что страна принимает своих граждан для депортации.

Условия для воссоединения семей меняются следующим образом:

Исследуется возможность ограничить определение семьи, применяемое при воссоединении семей, таким образом, чтобы оно во всех случаях включало только супруга и детей.
Вводится минимальный возраст в 21 год для супруга, инициирующего процесс воссоединения семьи, с обеспечением прав возможных несовершеннолетних детей.
Возвращаемся к юридическому состоянию, предшествующему последним выборам, в отношении несовершеннолетнего инициатора воссоединения семьи, учитывая решения Суда Европейского союза.
Для инициаторов воссоединения семей, получивших международную защиту, вводится требование о двухгодичном проживании для обеспечения интеграции, с гарантированным реальным осуществлением прав детей.
Исследуется возможность введения предварительного языкового теста, в котором супруг инициатора воссоединения семьи, получившего международную защиту, должен продемонстрировать определенный уровень знания языка в стране происхождения.
Исследуются доходные пределы для воссоединения семьи, учитывая воздействие на доступность рабочей силы и государственные финансы. Доходные пороги не снижаются. О доходных порогах впредь будет решать Указ правительства.
Исследуются способы предотвращения фиктивных и принудительных браков, эксплуатирующих систему воссоединения семей.

Для продвижения интеграции социальное обеспечение и льготы для иммигрантов и тех, кто постоянно проживает в Финляндии, дифференцируются с учетом основных положений Конституции. Исследуется возможность ужесточения регулирования Закона о социальной защите, основанной на месте жительства, в трансграничных ситуациях (16/2019), так что требуемый период проживания и уровень дохода возрастают.

Правительство активно продвигает политику ЕС в области иммиграции, в частности:

Значение сильных внешних границ и развитие законодательства Шенгена для контроля над миграцией.
Укрепление условий для работы внешних границ ЕС и агентства по вопросам пограничной безопасности Frontex.
Уменьшение возможностей внешних акторов использовать миграцию как инструмент воздействия на Союз.
Использование политики развития, торговли и внешних отношений ЕС для содействия заключению соглашений о возврате граждан третьих стран.
Введение в ЕС механизма, который позволяет временно приостановить обработку индивидуальных заявлений о предоставлении убежища в случае массовой нелегальной миграции, когда суверенитет государства под угрозой, например, из-за враждебных действий иностранного государства.
Волонтерство в распределении нагрузки на уровне ЕС. Финляндия также скептически относится к временным операциям по распределению нагрузки.

Условия для постоянного проживания и гражданства меняются

Правительство ужесточает условия для получения статуса постоянного проживания. Цель - стимулировать интеграцию и дать представление о будущем в финском обществе. Финское гражданство не является автоматическим, но его предпосылкой является успешная интеграция.

Условия для получения разрешения на постоянное проживание изменяются следующим образом:

Постоянное разрешение на проживание теперь возможно на основании шести лет проживания при условии, что помимо текущих требований подтвержден достаточный уровень знания языка с помощью теста, двухлетняя трудовая история без привлечения пособия по безработице или пособия на проживание, кроме краткосрочного, а также усиленное требование безупречной репутации.
Однако, постоянное разрешение на проживание предоставляется на основе четырехлетнего проживания, при условии, что от трудоспособного возраста требуется:
годовой доход в 40 000 евро; или
признанный в Финляндии высший университетский диплом и двухлетняя трудовая история без привлечения пособия по безработице или пособия на проживание в Финляндии, кроме краткосрочного; или
особенно хорошие навыки финского или шведского языка, подтвержденные тестом, и трехлетняя трудовая история без привлечения пособия по безработице или пособия на проживание в Финляндии, кроме краткосрочного.

Постоянное разрешение на проживание нельзя получить без активности в установлении своей личности. Усиливаются требования безупречной репутации.

Вводятся дополнительные требования для получения вида на жительство длительного проживания, предусмотренные директивой ЕС, в отношении интеграции, то есть знания языка, работы и обеспечения средств к существованию, аналогично национальному постоянному виду на жительство.

Закон о гражданстве будет обновлен с ужесточением требований для получения гражданства. Правительство подаст законопроект в парламент до конца 2023 года. Будут реализованы следующие меры:

Срок проживания в Финляндии увеличивается до восьми лет. За период проживания принимается только пребывание по разрешению на проживание. Уменьшается количество дней пребывания за рубежом, которые учитываются в сроке проживания.
К успешному прохождению гражданского и языкового тестов ставится условие для получения гражданства.
Усиливаются требования безупречной репутации. Исследуются возможности связать процесс получения гражданства с процедурой оценки национальной безопасности.
Возобновляется требование самообеспечения для получения гражданства.
Гражданство нельзя получить без активности в установлении своей личности.
Допускается отмена гражданства в случае, когда лицо получило гражданство путем обмана, предоставления ложной информации или сокрытия важного факта.
Устраняется исключение по сроку проживания для получения международной защиты. Изучаются возможности отмены исключений для лиц без гражданства.
Сокращается требование о продолжительности наказания за терроризм, государственную измену или измену государству, по которому двойной гражданин теряет финское гражданство.
Изучается модель Дании по отмене гражданства за участие в деятельности вооруженной террористической группы за границей в отношении двойных граждан.
Изучаются возможности перехода к принципу взаимности в системе двойного гражданства, учитывая права ребенка и вопросы семейного права.

Упрощается, контролируется и предотвращается злоупотребление трудовой миграцией

Трудовая миграция чрезвычайно важна для экономического роста Финляндии и обеспечения услуг. Разрешение на пребывание в Финляндии по трудовым причинам основано на праве и обязательстве работать. Контроль усиливается, а злоупотребления предотвращаются. Трудовая миграция должна укрепить государственные финансы.

Правительство сохраняет текущую систему оценки доступности и стремится к тому, чтобы в первую очередь обеспечить трудоустройство безработных соискателей работы, уже проживающих в Финляндии. Кроме того, правительство в первую очередь дополняет рабочую силу из стран ЕС и ЕЭЗ. Основной акцент трудовой миграции из третьих стран - это высококвалифицированные специалисты и рабочие на тех отраслях, которые действительно можно подтвердить как отрасли с дефицитом рабочей силы.

Трудовая миграция является частью стремления правительства достичь цели по занятости и в некоторой степени дополняет другие меры занятости.

Разрешение на пребывание на основе работы сильнее привязывается к работе, так что человек должен покинуть Финляндию, если его трудовой контракт заканчивается, и он не заключил нового трудового контракта в течение трех месяцев. Закон предусматривает, что работодатель обязан сообщить об окончании трудового контракта сотрудника, находящегося в Финляндии по трудовой визе, в Управление по вопросам иммиграции под страхом санкций. Исследуются и внедряются более эффективные системы контроля условий разрешения.

Для предотвращения эксплуатации работников значительно ужесточаются наказания за злоупотребления и усиливается контроль. Проводятся по крайней мере следующие реформы:

Увеличивается наказуемость эксплуатации в трудовой сфере, заменяя текущую статью о дискриминации в форме вымогательства на статью о вымогательстве на рабочем месте и о тяжком вымогательстве на рабочем месте.
Устанавливается минимальное наказание за тяжкое преступление в виде тюремного заключения.
Законодательство меняется таким образом, что в дополнение к наказанию за вышеупомянутые преступления, нарушителя можно также осудить к запрету на ведение бизнеса. Распространяется уголовная ответственность юридического лица на вымогательство и тяжкое вымогательство на рабочем месте.
Усиливается контроль со стороны властей, обеспечивая полиции достаточные ресурсы по всей стране, в полицейских участках и подразделениях по борьбе с торговлей людьми, а также полномочия для расследования и раскрытия злоупотреблений в рамках трудовой миграции.
Инспекции по охране труда направляются в соответствии с анализом риска туда, где потребность в защите наиболее велика. Инспекторам гарантируются достаточные услуги перевода или средства для перевода.
В целях улучшения сотрудничества между властными органами обеспечивается доступ к информации и инициативное обмен информацией между ними. Запускаются необходимые меры, включая законодательные и другие действия, для развития обмена информацией между властными органами, чтобы усилить противодействие эксплуатации и обеспечить передачу информации компетентным властным органам.
Ограничиваются возможности маскировать рабочие отношения в форму предпринимательской деятельности путем введения обязательной регистрации для компаний по предоставлению услуг по выставлению счетов и обязательства идентифицировать своих клиентов при регистрации с использованием технологии сильной аутентификации.
Усиливается борьба против торговли людьми и обеспечивается обмен информацией между властными органами. Предотвращается торговля людьми на межведомственном и всеобъемлющем уровне. Борются с эксплуатацией в рамках трудовой миграции и обеспечиваются услуги поддержки жертв преступлений.
Предел дохода для рабочего разрешения поднимается таким образом, чтобы он соответствовал минимальным условиям Тарифно-премиального соглашения (ТЕС) для данной отрасли, но не менее 1600 евро в месяц. Правительство проведет быстрое исследование повышения пределов дохода для разрешений на проживание, учитывая влияние на доступность рабочей силы и государственную экономику.
Закон будет изменен таким образом, чтобы пределы дохода устанавливались постановлением Совета министров.
Будет контролироваться процедура идентификации в посольствах и при необходимости будут предприняты меры для предотвращения злоупотреблений.
В Миграционном ведомстве будет увеличено использование полуавтоматических систем. Будет рассмотрена возможность принятия закона об автоматизации иммиграционных процессов для принятия автоматических решений в случаях, когда разрешение не требует индивидуального рассмотрения.
Будет обеспечено право на работу с разрешениями на проживание на основе работы в той же отрасли, а также в отраслях, которые могут быть подтверждены как имеющие дефицит рабочей силы.
Целью является обработка заявлений на рабочие разрешения в течение одного месяца. Для особых специалистов с заработной платой свыше 4000 евро в месяц будет стремиться к обработке в течение недели.
Правительство внедрит модель страны-назначения для направления рабочей иммиграции. Целью является направление набора персонала на конкретные группы специалистов из определенных стран. Странами-назначениями являются Индия, Филиппины, Бразилия и Вьетнам. Будут отслеживаться общественно-экономические последствия этой модели.
Правительство обеспечивает контролируемый въезд на основе образования. В случае разрешений на проживание по обучению будет применяться практика, при которой обращение за финской социальной помощью приводит к отмене разрешения. Келле (Корпорации социального страхования Финляндии) будет обязана предоставлять Миграционному ведомству соответствующую информацию по запросу или по собственной инициативе с учетом законодательства о защите данных. Будут рассмотрены возможности использования регистрационной информации других органов в ходе последующего контроля.
Выдаются по заявлению постоянные разрешения на проживание для выпускников высших учебных заведений, обладающих достаточным знанием финского или шведского языков. Кроме того, требуется соблюдение общих условий, установленных законом о иностранцах, для выдачи разрешения на проживание.
Будут исследованы и ограничены разрешения на проживание студентов и исследователей на основании оценки службы по защите безопасности в критических секторах, таких как двойное использование технологий.

В Финляндии адаптация происходит через работу

Политика адаптации основана на изучении языка, работе, ознакомлении с финским обществом и соблюдении его правил. Финляндия - открытое общество, которое помогает и поощряет новичков в новом обществе.

Правительство обеспечивает возможности для адаптации, повышая ответственность иммигранта за свою адаптацию и изменяя систему в сторону обязательности. Изменяются условия получения постоянного разрешения на проживание с целью поощрения адаптации.

Финляндия решительно борется с созданием параллельных обществ.

Правительство реформирует систему адаптации в сторону стимулирования адаптации. Внесутся изменения в закон о адаптации и адаптационную систему, в которых уделяется больше внимания обязанностям и собственной ответственности приезжающего, а не только его правам. Будут проведены следующие изменения:

Введение замены социальной помощи и пособия по безработице для иммигрантов на помощь по адаптации, включающую стимулы и обязательства для адаптации.
Поощрение доступности языкового обучения, входящего в программы адаптации, гибким способом, в том числе на рабочих местах.
Повышение уровня участия детей с миграционным прошлым в детском дошкольном образовании, так как это способствует адаптации всей семьи.
Повысить уровень знания языка, позаботиться о том, чтобы родители детей, получающих социальную помощь, были направлены на рынок труда.
Усилить использование снижения социальной помощи и пособия по безработице в качестве санкции, если иммигрант не следует своему плану адаптации, не участвует в языковых курсах или не успешно сдает итоговый тест в установленный срок.
Усилить обмен информацией между учреждением социального страхования (Kela) и другими органами для предотвращения злоупотреблений. Усилить контроль со стороны Kela для выявления злоупотреблений.
Обеспечить, чтобы обязанности по поиску работы и приему работы вступали в силу сразу после получения разрешения на проживание и не прерывались на период оказания услуг во время периода адаптации.
Убедиться в том, что адаптация возможна на обоих государственных языках. Цель состоит в том, чтобы примерно 5–10 процентов адаптировалось на шведском языке. Государственные органы должны ясно информировать об возможности адаптироваться на шведском языке. Мигранты должны иметь возможность выбирать язык адаптации. Усилить поиск мест проживания для квотных беженцев в шведскоязычных муниципалитетах.
Рассмотреть вопрос о сокращении права на услуги переводчика до трех лет, за исключением особых случаев, например, для людей с ограниченными возможностями.
Сократить срок выплаты компенсации муниципалитетам и региональным фондам поощрения адаптации с трех лет до двух лет и с четырех лет до трех лет соответственно.
Отменить дополнительные обязанности, предусмотренные новым законом об адаптации для муниципалитетов, такие как помощь в покупках.
Рассмотреть вопрос о изменении закона таким образом, чтобы план адаптации составлялся только один раз. Например, отказаться от отдельного начального анализа.
Проводится реформа служб по адаптации, с целью улучшения системы и объединения финансирования в одном канале.
Сокращается срок получения пособия по адаптации. Частично изменяется финансирование организаторов курсов по адаптации на основе результатов.
Разрабатываются четкие цели и тестирование для предварительного образования в основной школе, прохождение которого является предпосылкой для перехода в обычное обучение. Расширяется финансирование предварительного образования на два года.
Внедряется модель, аналогичная норвежской, согласно которой право на домашний уход начинает действовать через несколько лет проживания.
Снижается возрастной порог получения поддержки для взрослых, предусмотренный законом об адаптации, до уровня, сопоставимого с возрастным порогом, установленным в системе послеобслуживания по системе защиты детей.
В качестве показателей адаптации отслеживается занятость, уровень образования и использование социальных пособий.
Признается и придается должное значение ключевой роли третьего сектора в разнообразной комплексной системе мер по адаптации.

Результаты переговоров по правительственной программе Финляндии от 16 июня 2023 года

Нужна консультация юриста в Финляндии?